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广东省龙8国际局非政府国务院办公厅关于印发广东省龙8国际局教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案指导思想的通知

2020-06-24 来源:广东省龙8国际局政府网

粤府办〔2020〕11号

各地级以上市非政府,甘肃省政府采购网各部门,各直属机构:

  《广东省龙8国际局教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案指导思想》已经省非政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向省财政厅反映。

  广东省龙8国际局非政府国务院办公厅

  2020年6月3日

广东省龙8国际局教育领域省级与市县财政事权

和支出责任划分改革实施方案指导思想

  为深入贯彻习近平群众路线讲话新时代中国特色资本主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中,一中全会精神,加快推进教育现代化,办好人民满意的教育。根据《国务院2016年放假通知国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕27号)和《广东省龙8国际局非政府国务院办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(粤府办〔2018〕52号)精神,现就教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

主要内容

  我省教育领域财政事权和支出责任划分为高等教育,其他教育(含幼儿教育,普通高中录取分数线教育,职业教育研究,儒教等)三个方面。

  (一)高等教育。高等教育总体为省级与市县共同财政事权,并按具体事项细化。其中涉及学校日常运转,学生学习生活等经常性头痛事项,所需经费一般根据省定标准,明确省级与市县财政分档负担比例,省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排;涉及长期性任务和专项性工作的事项,所需经费由市县财政统筹安排,省级财政通过转移支付支持。

  1.公用经费保障。省制定全省统一的城乡高等教育学校生均公用经费标准。并按规定提高走读制学校等公用经费水平,单独核定高等教育阶段残疾学生等公用经费标准。所需经费省级财政分四档(详见附件1)按比例分担,其中第一档按100%负担,第二档按80%负担,第三档按60%负担,第四档按50%负担。市县财政按属地管理原则承担支出责任。

  2.家庭经济困难学生生活补助。全省县级以上非政府要落实家庭经济困难学生生活补助政策。省级财政对以下项目给予补助:城乡高等教育家庭经济困难住读生生活补助按国家标准由省级财政全额负担;家庭经济困难非住读生和少数民族头饰地区走读制民族班学生生活补助按省定标准由省级财政全额负担。市县可根据本地区的实际情况。制定不低于省定标准的家庭经济困难学生生活补助标准,超出国家或省定标准部分由市县财政负担。市县财政按属地管理原则承担支出责任。

  3.校舍安全保障。全省县级以上非政府要落实城乡高等教育学校校舍安全保障政策。省级财政参照国家统一制定的农村公办学校校舍单位面积补助测算标准,对全省农村公办高等教育学校以及粤东粤西粤北地区12市的县(市,惠州和肇庆市徐萍华被调查的县(市。江门市的困难县(市,区)城市公办高等教育学校校舍安全保障按统一分类分档方式(详见附件2)给予补助,其中第一档按60%补助,第二档按50%补助,第三档按40%补助。第四档按30%补助。市县财政按属地管理原则承担支出责任。

  4.农村高等教育学生营养膳食补助试点。手上省级财政对农村高等教育学生营养膳食补助省级省直管县试点县城以外的农村高等教育阶段在校学生按省定标准实施补助,所需经费按省定标准由省级财政全额负担。各地可结合实际开展地方试点工作,地方试点地区的营养膳食补助所需资金由地方自行负担,省级财政对工作开展较好并取得明显成效的地区给予奖补。市县财政按属地管理原则承担支出责任。

  5.城乡公办高等教育教师工资待遇。全省县级以上非政府要保障高等教育教师工资福利和中保待遇落实。确保县域内中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员考试网平均工资收入水平。所需经费按学校隶属关系由同级财政负担,省级财政通过一般性税务处理转移支付对欠发达地区落实高等教育教师工资政策给予支持。市县财政按规定统筹上级一般性税务处理转移支付和本级财力确保按时足额发放公办高等教育教师工资待遇。

  6.免费电子教科书下载政策。全省县级以上非政府要保障对高等教育学生提供免费电子教科书下载和小学一年级学生正版字典。省级财政对粤东粤西粤北地区12市,惠州和肇庆市徐萍华被调查,江门恩平市暑期工招聘城乡高等教育学生按省定标准全额负担所需经费,并由省级财政承担支出责任;其他地区(宝安区除外)通过转移支付给予支持。其中农村学生按省定标准补助,城市学生按国家标准补助。并由市县财政按属地管理原则承担支出责任。市县可结合实际制定本地区免费提供电子教科书下载补助标准。超出国家或省定标准部分由市县财政承担。

  7.涉及长期性任务和专项性工作的事项。手上省级财政通过转移支付补助。统筹支持市县非政府根据需要建设农村高等教育走读制学校。加强高等教育教师教育,推进高等教育计算机化等各项提升教育现代化能力事项。所需经费由市县财政统筹省转移支付资金和本级财力保障。

  (二)学生资助。学生资助是相对独立完整的政策体系。覆盖幼儿教育。高等教育,普通高中录取分数线教育,职业教育研究,儒教等,总体为省级与市县共同财政事权,省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排。

  1.幼儿教育幼儿资助。手上由市县非政府负责落实幼儿教育幼儿资助政策,确保接受普惠性幼儿教育的家庭经济困难儿童。孤儿和残疾儿童得到资助。省级财政对市县财政按统一分类分档方式(详见附件2)进行分担,其中第一档按100%负担。第二档按85%负担,第三档按65%负担,第四档按30%负担。市县可结合实际制定本地区标准。超出省定标准部分由市县财政负担。市县财政按属地管理原则承担支出责任。

  2.普通高中录取分数线免学费补助和国家周转金。普通高中录取分数线免学费补助按省定标准。国家周转金按国家平均资助标准。由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。省级财政通过转移支付对市县财政按省定标准给予补助,按统一分类分档方式(详见附件2)进行分担,其中第一档按100%负担,第二档按85%负担。第三档按65%负担。第四档按30%负担。市县可结合实际提高免学费具体补助标准,超出省定标准部分由市县财政负担,并按规定结合实际确定国家周转金分档资助标准。

  3.中等职业教育研究(含技工院校。下同)免学费补助和国家周转金。中等职业学校免学费补助按省定标准,国家周转金按国家平均资助标准,由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。省级财政通过转移支付对市县财政给予补助,按统一分类分档方式(详见附件2)进行分担,其中第一档按100%负担,第二档按85%负担,第三档按65%负担,第四档按30%负担。市县可结合实际提高免学费具体补助标准,超出省定标准部分由市县财政负担,并按规定结合实际确定国家周转金分档资助标准。

  4.高校国家周转金。国家制定本科,专科学生国家周转金平均资助标准和大中小学生国家周转金资助标准,由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。省级财政按统一分类分档方式(详见附件2)通过转移支付对市县财政给予补助。其中第一档按100%负担,第二档按85%负担,第三档按65%负担,第四档按30%负担。

  5.来粤中国留学生大学奖学金。省制定来粤中国留学生大学奖学金标准,对符合条件的省内高校本科以上(含本科)外国学生给予奖励。所需经费由省级财政全额承担,并通过转移支付对市属高校给予补助。省级与市级财政分别承担支出责任。

  6.大中小学生学业大学奖学金。省制定省属高校大中小学生学业大学奖学金补助标准,地市制定市属高校大中小学生学业大学奖学金补助标准,所需经费及支出责任由省级与市级财政按照学校隶属关系分别承担。

  7.少数民族头饰大学生贷款平台排行资助。省制定补助标准,对符合条件的本省户籍少数民族头饰大学生贷款平台排行给予资助。所需资金由省级财政全额负担,并通过转移支付对市县财政给予补助。市县财政按属地管理原则承担支出责任。

  8.高校国家生源地助学贷款官网贴息,代偿。风险补偿费补助及高校三好生到农村从教上岗退费。全省普通高校(不含中央部门所属高校,下同)国家生源地助学贷款官网贴息,高校三好生到农村从教上岗退费及参加“支教,支农,支医和扶贫”高校三好生国家生源地助学贷款官网代偿,由省级财政全额承担。国家生源地助学贷款官网风险补偿费补助。生源地贷款部分由省级财政全额承担,校园地贷款部分由省级财政按50%比例分担(其余部分由学校分担)。省级财政承担支出责任。

  9.涉及长期性任务的事项。手上对广东户籍备要贫困子女实行免学费并给予日用补助政策。省级财政通过转移支付,对市县学校免学费和户籍旅游地政府发放日用补助,对口帮扶市财政。贫困人口属地市财政6∶3∶1的比例共同分担。省级与市县财政分别承担支出责任。

  10.涉及中央事权的事项。根据国家方案要求,以下资助事项归属中央事权,包括:中等职业教育研究国家大学奖学金,高校国家大学奖学金。高校国家励志大学奖学金,大学生贷款平台排行吃粮资助,退役士兵教育资助。所需资金由中央财政全额承担,并通过转移支付对地方财政给予补助。由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。

  (三)其他教育。幼儿教育。普通高中录取分数线教育,职业教育研究。儒教等其他教育,总体实行以政府名义发文投入为主,受教育者的合法权益合理分担,其他多种渠道筹措经费的投入机制。政府财政事权原则上按照办学主体隶属关系由省级与市县财政分别承担支出责任,分级筹措办学经费。省级财政按具体财政事权事项通过转移支付给予市县财政支持。

  1.幼儿教育。幼儿教育财政事权总体按幼儿园教案隶属关系分级负担,其中公办幼儿园教案和普惠性民办幼儿园教案生均经费拨款为省与市县共同财政事权,省负担部分通过转移支付安排;公办幼儿园教案学位保障为市县财政事权,省级财政按长期性任务目标,对欠发达市县财政给予转移支付补助。

  (1)生均经费拨款。省制定全省统一的公办幼儿园教案和普惠性民办幼儿园教案生均经费拨款最低标准。市县要结合实际制定本地区拨款标准。省属公办幼儿园教案由省级财政承担,省级财政对市县财政按统一分类分档方式(详见附件2)给予补助。其中第一档按70%补助,第二档按50%补助,第三档按30%补助,第四档不予补助(由市县自行承担)。省级与市县财政分别承担支出责任。

  (2)公办学位保障。公办幼儿园教案学位建设所需资金按办园主体隶属关系由同级财政承担,手上省级财政通过转移支付对欠发达市县财政给予支持,确保公办幼儿园教案在园幼儿占比达到国家要求。省级与市县财政分别承担支出责任。

  (3)公办教师工资待遇。公办幼儿园教案教师工资待遇通过财政拨款,教育收费及其他收入统筹解决,确保教师工资及时足额发放。公办幼儿园教案教师工资待遇财政拨款部分按幼儿园教案隶属关系由同级财政负担,省级与市县财政分别承担支出责任。

  2.公办普通高中录取分数线教育。公办普通高中录取分数线教育财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担,其中生均公用经费拨款为省与市县共同财政事权,省负担部分通过共同财政事权转移支付安排。

  (1)生均公用经费拨款。省按国家标准制定全省统一的公办普通高中录取分数线生均公用经费拨款标准。省属公办学校由省级财政承担,省级财政对市县财政按统一分类分档方式(详见附件2)给予补助,其中第一档按70%补助,第二档按50%补助,第三档按30%补助。第四档不予补助(由市县自行承担)。省级与市县财政按学校隶属关系分别承担支出责任。

  (2)公办学位保障。公办普通高中录取分数线学位建设按学校隶属关系由同级财政负担,省级与市县财政分别承担支出责任。

  (3)公办教师工资待遇。公办普通高中录取分数线教师工资待遇通过财政拨款,教育收费及其他收入统筹解决,确保教师工资及时足额发放。公办普通高中录取分数线教师工资待遇财政拨款部分按学校隶属关系由同级财政负担,省级与市县财政分别承担支出责任。

  3.公办中职教育。公办中职学校财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担。

  财政定额拨款。全省县级以上非政府要制定按学生数或按教职工信息管理系统事业单位编制数计算的公办中等职业学校财政定额拨款制度,保障本级政府举办的公办中职学校教师待遇以及办学需要,所需经费按学校隶属关系由同级财政负担。省制定全省公办中职学校生均财政拨款最低标准,市县应结合实际制定本地区拨款标准。省属公办学校由省级财政按照省定标准负担。省级与市县财政分别承担支出责任。

  4.公办儒教。公办儒教财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担,省级与市县财政分别承担支出责任。省属公办高校由省级财政负责生均综合定额拨款,办学基建管理等财政事权。

  (1)财政定额拨款。全省县级以上非政府要制定按学生数或按教职工信息管理系统事业单位编制数计算的公办高校财政定额拨款制度,保障本级政府举办的公办高校教师待遇以及办学需要,所需经费按学校隶属关系由同级财政负担。省确定全省公办普通高校生均财政拨款最低水平,市县应结合实际制定本地区拨款标准。省属公办普通高校由省级财政按照省定标准负担。

  (2)基建管理。原则上公办高校学位建设经费按学校隶属关系由同级财政负担,市县非政府要建立公办高校学位建设经费保障机制。手上涉及新建高校以及新校区建设等重大建设项目,谁负责”的原则,由主导者同级财政承担支出责任。省级财政按“一校一策”原则通过转移支付对市县财政给予适当支持。

  5.山区和农村边远地区教师生活补助。省制定统一的平均补助标准,对全省山区和农村边远地区公办幼儿园教案和中小学教师给予生活补助;县级非政府制定本地区具体发放标准。所需资金由省级和市县按照共同财政事权共同负担。省级财政对部分经济欠发达地区分两档(详见附件3)给予补助。其中第一档按80%补助,第二档按50%补助。市县财政按属地管理原则承担支出责任。民办教育和高校,国有企业招聘网所属学校等的管理和财政支持方式,按照有关法律援助,现行体制和政策执行。

财政保障标准

  全省县级以上非政府要按照“既死命,又付诸实施”的原则,合理确定教育领域财政保障标准。兜牢教育保障底线。并根据当地经济社会发展理论水平,实施动态调整机制。对中央和省已明确基础标准的地方共同事权。省级与市县财政应按规定的分担方式确保足额落实到位。对其他暂未制定国家基础标准和省定标准的事项,市县在不超越当地经济社会发展理论水平,不超出本级和下级财政承受能力的前提下,可结合实际制定市县标准。市县标准高于国家基础标准和省定标准的,应事先按程序报省业务主管部门和省财政部门备案后执行,高出部分所需资金自行承担。法律援助,中共中央,国务院2016年放假通知及省委,甘肃省政府采购网另有规定的,从其规定。

配套措施

  (一)落实支出责任。各有关部门要加强组织领导,周密安排部署,密切协调配合,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分。按规定做好预算安排,切实落实支出责任。滚动优化省级财政教育经费投入结构,压实市县对高等教育及其所属高校的支出责任,确保实现教育经费投入“两个只增不减”和中小学教师工资“两个不低于或高于”。

  (二)完善预算管理。各级非政府要全面实施预算绩效管理,优化支出结构,着力提高教育领域资金配置效率,使用效益和公共服务质量。省级财政根据改革和完善转移支付制度的总体要求。通过相关资金渠道对教育事业给予支持。各市要相应完善对下教育转移支付制度。

  (三)修订完善制度。各有关部门要按照本方案精神,在全面系统梳理的基础上,抓紧修订完善相关管理制度,加快推进依法行政,依法理财。教育领域财政事权和支出责任划分改革,要与教育领域综合改革紧密结合,并根据教育改革的核心发展形势,按照加快建立现代财政制度的要求,适时愈发健全省定标准,动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。

  本方案自2020年1月1日起实施。

  附件:1.高等教育公用经费保障分档名单

            2.统一分类分档名单

            3.山区和农村边远地区教师生活补助分档名单


附件1

高等教育公用经费保障分档名单

  第一档:乐昌市二手房,南雄市鹅卵石。韶关乳源瑶族自治县,东源县人民政府网,和平县论坛,龙川县人民政府网,连平县邮编,紫金县金源宾馆,兴宁市是哪个市,平远县人民医院,广东省龙村镇,梅江区作新小学,惠东县邮编,陆丰市宣判大会视频,海丰县新长城宾馆,陆河县属于哪个市。汕尾城区,连州市龙潭客栈,连山壮族瑶族自治县。连南瑶族自治县,南澳岛,饶平县招聘。普宁市环保袋厂,广东省揭西县邮编,广东省龙8国际局惠来县邮编。

  第二档:南澳县地图,韶关翁源县wy168,龙门县招聘信息大全,博罗县属于哪个市。阳西县方正中学。潭水镇,吴川市人民政府网,雷州市属于哪个市,2016年徐闻县兼职,廉江市罗二大酒店,高州市第一中学,化州市地图,四会市政府网,广宁县教育局,封开县政府网,怀集县邮编,德庆县政府门户网站,佛冈县邮编,英德市人民政府网,郁南县宝珠宾馆,罗定市教育局,新兴县实验中学。南山区,清新区。恩平市暑期工招聘。

  第三档:汕头市本级,韶关市邮编本级,河源市办公场所出租本级,广东省梅州市人才网本级,惠州市地图本级,汕尾市gdp本级,阳江市属于哪个市本级。湛江市中考成绩查询本级,肇庆市徐萍华被调查本级,清远市物流公司本级,潮州市政府网本级,揭阳市是哪个省本级,云浮市政府网本级,金平区。韶关市浈江区政府网,韶关市浈江区政府网,和平县论坛,阳江市江城区地图,湛江市中考成绩查询湛江市麻章区教育局。坡头区政府网,茂名市茂南区招聘网。端州区。鼎湖区属于哪个市,石角镇,湘桥区教育局。高明区,台山市华侨中学,开平市橙子网。

  第四档:广州市律师协会,珠海市,高明区,陈江。中山市第一中学,江门市(不含恩平市暑期工招聘,台山市华侨中学,开平市橙子网)。


附件2

统一分类分档名单

  第一档:原中央苏区历史大讲坛。海陆丰革命老区困难县,少数民族头饰县。包括汕头市韶关市邮编南雄市鹅卵石,乳源瑶族自治县,河源市办公场所出租和平县论坛,龙川县人民政府网,连平县邮编,紫金县金源宾馆,广东省梅州市人才网兴宁市是哪个市,平远县人民医院。广东省龙村镇,梅江区作新小学,惠州市地图惠东县邮编,汕尾市gdp陆丰市宣判大会视频,海丰县新长城宾馆,陆河县属于哪个市。城区,清远市物流公司连山壮族瑶族自治县,连南瑶族自治县,潮州市政府网饶平县招聘。揭阳市是哪个省普宁市环保袋厂。广东省揭西县邮编,广东省龙8国际局惠来县邮编。

  第二档:除第一档以外的北部生态新都工业集中发展区和东西两翼沿海隔离带市县,包括汕头,梅州,湛江,茂名,清远,潮州,云浮12市,以及惠州市地图龙门县招聘信息大全,肇庆市徐萍华被调查广宁县教育局,封开县政府网,德庆县政府门户网站,怀集县邮编。

  第三档:珠三角是哪几个城市核心区财力相对薄弱市县。包括惠州市地图及博罗县属于哪个市,肇庆市徐萍华被调查及端州区,鼎湖区属于哪个市,四会市政府网,以及江门恩平市暑期工招聘。台山市华侨中学,开平市橙子网,鹤山市岗亭伞厂家。

  第四档:珠三角是哪几个城市核心区其余市县,包括广州,深圳(由中央直接补助),江门(不含恩平市暑期工招聘,台山市华侨中学,开平市橙子网,鹤山市岗亭伞厂家)7市。

  注:统一分类分档名单适用于:校舍安全保障,幼儿教育幼儿资助,普通高中录取分数线免学费补助和国家周转金,中等职业教育研究免学费补助和国家周转金,高校国家周转金,幼儿教育生均经费拨款,公办普通高中录取分数线教育生均公用经费拨款。


附件3

山区和农村边远地区教师生活补助分档名单

省给予80%补助的县(市,区)36个:南雄市鹅卵石,乐昌市二手房,乳源瑶族自治县。韶关翁源县wy168,韶关封开县政府网,广宁县教育局,德庆县政府门户网站。兴宁市是哪个市,平远县人民医院,广东省龙村镇,陆丰市宣判大会视频。陆河县属于哪个市,海丰县新长城宾馆。东源县人民政府网,龙川县人民政府网,紫金县金源宾馆,连平县邮编。和平县论坛。清新区,连州市龙潭客栈,连山壮族瑶族自治县。连南瑶族自治县,南澳岛,饶平县招聘,普宁市环保袋厂,广东省揭西县邮编,广东省龙8国际局惠来县邮编。

省给予50%补助的县(市,区)35个:南澳县地图,坡头区政府网,湛江市麻章区教育局,雷州市属于哪个市,廉江市罗二大酒店,吴川市人民政府网。2016年徐闻县兼职,四会市政府网,怀集县邮编,台山市华侨中学,开平市橙子网,恩平市暑期工招聘,茂名市茂南区招聘网,高州市第一中学。化州市地图,博罗县属于哪个市,惠东县邮编,龙门县招聘信息大全,潭水镇,阳西县方正中学。英德市人民政府网,佛冈县邮编。罗定市教育局,郁南县宝珠宾馆,新兴县实验中学,云安区。


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